Gonzalo Alsina
El Chasque
24/10/2026
CNT versus Ley de Asociaciones Profesionales
Sindicatos funcionando hubo siempre. Y lo más difícil a partir del mismo día que empezó la dictadura. La CNT cumpliendo con su promesa de 1964 ocupó como estaba previsto los lugares de trabajo. Fueron 15 días de huelga general contra la recién instaurada dictadura.
Fueron cientos las fábricas y lugares de trabajo ocupados. Sólo fábricas metalúrgicas doscientas. Ocuparon y pararon cientos de miles. Los mismos que 7 años después, en el plebiscito del 80, votaron por el NO. Piense usted en esas y esos obreros, junto a sus familias, amigos, hijos, vecinos, etc. Fue el “piso” que aseguró el triunfo. Por eso un conocido dirigente sindical no tiene razón cuando dice que el 1º de mayo de 1983, no sabía de donde venía tanta gente.
Venían de las luchas que siguieron después de levantada la huelga.
Del Paro General a las 15 horas del día 14 de agosto de 1974, con concentración ante el Ministerio de Economía, donde se produce una violenta represión, deteniéndose a cientos de trabajadores.
Venían antes, del 1º de mayo de 1974 y luego el de 1975, duramente reprimidos. El paro del SUNCA del 9 de octubre de 1974, o las jornadas en todos los cuarteles donde miles de trabajadores en camiones entregaban los reclamos de sus respectivos sindicatos, apoyados por miles de firmas reclamando aumentos de salarios.
Venían de vencer el terror de los años 1975 y 1976 y hacer en medio de la más profunda clandestinidad distintas actividades sociales, para nuclearlos y seguir organizados.
Venían de derrotar las Comisiones Paritarias de la dictadura en el año 1977, lo mismo que habían hecho antes contra los intentos de reglamentación sindical en el año 1974 con el coronel Bolentini. La CNT impulsó la reafiliación sindical, y los trabajadores ese año se afiliaron por miles y miles, derrotando el intento de domesticar a los sindicatos.
Y vino el año 78 y las luchas se incrementaron. En el año 1979 los servicios de inteligencia de la dictadura intentan crear una nueva central y son rechazados por los trabajadores.
Y luego quieren cambiar la fecha de 1º de mayo en 1980 y una vez más se encuentran con la resistencia de los trabajadores organizados.
Venían de ser actores de primera línea en la lucha por el NO, contra los intentos de legalizar al fascismo criollo.
Y llegó el año 1981. La dictadura sancionó la Ley de Asociaciones Laborales, que el movimiento sindical en principio no pudo impedir que fuera aprobada por el Consejo de Estado de la dictadura. Pero sí fue capaz de perforarla por todos lados. Y aquí nos queremos detener en el análisis, porque le vamos a presentar un documento hasta ahora “inédito”, del 21 de octubre de 1981, donde se fija en forma definitiva la posición de la CNT (de todos los sindicatos), sobre la Ley de Asociaciones Profesionales.
Pasaron 45 años y usted puede ver el documento que circuló por miles y leyeron decenas de miles de trabajadores. Insistimos en esto, porque algunos libros que refieren a este período ni siquiera lo mencionan.
Pero antes de transcribir dicho documento, le queremos contar quién lo redactó, quién era ese compañero y como estaba integrada la dirección de la CNT clandestina.
El documento lo hizo (respetando el sentir y lo resuelto en varias reuniones que se hicieron), Elbio Quinteros. Eso lo sabemos por José Pacella que se reunía en la clandestinidad con él (Pacella era el secretario del PCU en la clandestinidad dentro de nuestro país) y por Alberto “Pope” Ortiz, que era el secretario de organización de la CNT en la clandestinidad. Hemos constatado que hubo por lo menos tres reuniones dónde se discutió el contenido del documento: en el local de AEBU, en el local de la Federación de la Carne y en la Quinta de los Postales.
Después del golpe represivo de enero-marzo de 1979, la dirección clandestina de la CNT quedó conformada básicamente por:
- Primer responsable, Elbio Quinteros.
- Secretario de organización, Alberto Ortiz.
- Secretario de propaganda, Helvecio Bonelli.
- Integraban la dirección de la CNT además de los compañeros mencionados, Alberto Casas, Ramón Freire Pizzano, Alberto Urruty Pizarro, Beatriz Martínez, entre otros compañeros.
BOLETÍN CNT
¡! YA ESTÁ LA REGLAMENTACIÓN ¡!
Hemos seguido paso a paso la marcha de la ley antisindical, y hemos informado objetivamente de las distintas modificaciones que se iban produciendo, todas ellas por supuesto, en el mayor secreto y sin la menor consulta. Fuimos informando de todo lo que puede interesar a los trabajadores clasistas para la defensa de sus intereses.
Después de la reglamentación deberemos seguir haciendo la crítica y en ello persistiremos mientras mantengan la ley.
¿Qué tiene de nuevo la reglamentación?
Debemos decir que no es lo que se llama una reglamentación. Es más bien una reiteración, una repetición de la ley ya conocida, con leves modificaciones, algunas gramaticales. Pero todo ello a efectos de introducir de contrabando lo más retrógrado y negativo del primer anteproyecto: por la vía de la Reglamentación se vuelven a imponer la persecución a los trabajadores y agremiaciones auténticamente clasistas. Lo de la “fe democrática” resucitado. Vamos por partes:
- MODIFICACIONES SIN MAYOR IMPORTANCIA: Se define el ámbito laboral (Art.2); se establece al detalle la necesidad de registrarse (Art.6); se establece el voto secreto para la remoción de autoridades y para las afiliaciones a asociaciones de orden superior (Art.7).-
En cuanto al registro establece la obligación de presentar 2 copias del acta y que las autoridades provisorias deben presentar el nombre completo, Nº de documento de identidad y domicilio (Art.8); establece que las altas y bajas de afiliados deben comunicarse semestralmente (Art.10) y que la documentación que acredita la situación patrimonial se deberá efectuar a los 60 días del vencimiento de cada ejercicio (Art.13).-
Establece que cuando el Ministerio de Trabajo considere que la asociación no está respetando la legalidad, pedirá informes (eso ya estaba en la Ley) y que las asociaciones deberán responder al requerimiento dentro de los 15 días prorrogables por una sola vez (Art.14).-
Se establece también que las resoluciones de asambleas y directivas deben asentarse en el libro de actas (Art.16) y que las directivas y fiscalizadoras podrán ser reelectas, y que para una nueva reelección se deben dejar transcurrir un mínimo de un período (Art.19), y se fija plazo para la convocatoria del plebiscito para reconsiderar una resolución de asamblea, en 10 días a partir del momento de tomada la resolución (Art.20).-
Se decía en la ley que en las Asociaciones de primer grado la votación para elegir directivas, plebiscitos, y remoción de dirigentes, sería secreta y sería tomada por mayoría absoluta. Ahora en la reglamentación se establece que en las Asociaciones de 2º grado y 3º grado la votación será pública (este punto ya estaba también), debiendo quedar los sufragios debidamente individualizados en el libro de acta.-
- MODIFICACIONES DE ALGUNA IMPORTANCIA:
1º.) Se suprime la facultad que establece la ley de que las asociaciones celebren convenios colectivos por sus afiliados.
2º.) Establece la retención de haberes de los obreros para pagar la cuota social, si lo solicitan por escrito o, por parte de la empresa. Estas cuotas las verterá la empresa a la asociación en un plazo de 10 días. Y el monto de las cuotas no deberá exceder a 3 horas de trabajo del afiliado.(Art.15)/.
3º.) Se establece como se reafilia la Asociación a una de mayor grado; se hará según el artículo 7 letra e), o sea, por voto secreto y debe ser adoptada con el voto de la mayoría absoluta (Art.23).-
4º.) Sobre la afiliación internacional se establece como deben hacerlo las de cada grado. Las de primer grado, podrán solicitar la afiliación por decisión de la mayoría absoluta, y esa resolución debe comunicarse al Registro de Asociaciones Profesionales dentro de los 5 días de adoptada(Art.24)/.
5º.) Las asociaciones de primer grado se pueden constituir:
a- Con los trabajadores de una misma empresa, cualquiera sea su actividad, profesión, oficio o especialización.
b- Con determinados tipos de trabajadores de una misma empresa, según sean obreros, técnicos, personal de dirección, pudiendo además agruparse por profesión, oficio o especialización.
c- Con trabajadores que pertenezcan a un mismo tipo de actividad, aunque no se hallen vinculados a una sola empresa, como los trabajadores a domicilio y talleristas, agentes viajeros y similares (Art.36)/.
6º.) Se pueden constituir Asociaciones Laborales en una empresa cuando estas tengan 15 o más trabajadores. Cuando se trata de empresas que no llegan a contar cada una de ellas con el mínimo mencionado, se podrá constituir una Asociación laboral con trabajadores pertenecientes a no más de 30 empresas de la misma actividad. (Art.37).
III) EL CONTRABANDO PREVISTO.-
Acá, para mayor claridad, transcribimos todo el Artículo, el que estaba en la ley, y el agregado de la reglamentación: “Para ser dirigente de una Asociación laboral o actuar en ella, se requiere ser socio de la Asociación de que se trata, en ejercicio de sus derechos como tal, debiendo además:
- Poseer capacidad de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
B- Justificar el ejercicio de la ciudadanía natural o legal.
C- Comprobar que posee en la Asociación una antigüedad de por lo menos dos años en calidad de socios, salvo que sean nuevas Asociaciones constituidas de acuerdo a esta Ley o que se ajusten a ellas a partir de su vigencia.”
Y además la Reglamentación agrega:
D-“No haber ocupado cargos de dirección en organizaciones declaradas ilícitas conforme a la Ley ni estar inhabilitado de acuerdo al ordenamiento constitucional de la República (Art.39)”.
Sobre el artículo 42 de la Ley había gran expectativa para conocer su reglamentación, ya que es el que plantea uno de los problemas más urgentes, como deben ajustarse los sindicatos existentes ahora a la Ley. La reglamentación se limita a transcribir el artículo 42 de la ley.-
Después de esta referencia objetiva, informativa, haremos unas breves consideraciones:
1º.- Esta no es tal reglamentación, fuera de algunos plazos y detalles que establece; muchas cosas de la reglamentación quedan tan oscuras y confusas como antes.
2º.- Lo más malo de la ley, la violación de los convenios internacionales (como señaló la OIT) quedan vigentes.
3º.- Se agudiza la atomización denunciada como grave defecto tendiente a dividir a los trabajadores (ver el artículo 36 que transcribimos) el que permite Asociación a nivel de empresas (de primer grado) sino también por sectores de una misma empresa.
4º.- Y la gran trampa del Ministerio de Trabajo frente a las críticas nacionales e internacionales, que había suprimido, ni lo de la fe democrática que le daba carácter típicamente fascista a la ley, ahora por la vía de la reglamentación vuelve a introducir estos ppios., haciendo recaer el juicio de quien puede ser dirigente o no, en los informes de los aparatos fascistas en que reposa la dictadura.
Eso obliga a ratificar nuestra oposición y la de los gremios clasistas a esa ley.
Esa crítica cerrada no quiere decir que frente a la imposición por la fuerza de la ley antisindical, nos vayamos a limitar a la crítica teórica. NO; seguiremos luchando.- Impuesta por la fuerza(que es lo único que tienen) porque la razón les falta, los gremios clasistas deben estar atentos para desde afuera o dentro de la ley, dar una justa orientación a nuestra combativa clase obrera, una permanente batalla.
Estamos para defender a los trabajadores de la explotación y contribuir a reconquistar las libertades perdidas. Por eso, sin dejar de denunciar la ley y combatirla, debemos estar dispuestos a emplear todos los medios, aún los resquicios que nos proporciona la propia ley, para organizar la defensa de la clase obrera. Y la más inmediata consigna es:
A realizar asambleas en cada fábrica para discutir la situación, constituir las Comisiones Provisorias, y mantener el optimismo confiando en el espíritu de clase de nuestra clase obrera, nunca desmentido.
INSTRUCCIONES CONCRETAS A TENER EN CUENTA
1º.- Realizar las asambleas en cada fábrica, para organizar a sus obreros y sacar Comisión Provisoria (aunque la Ley y la Reglamentación no dicen nada de eso, recomendamos pedir autorización policial o por lo menos notificar que se hará esa Asamblea)/ (Averiguar eso en el Ministerio de Trabajo y Ministerio del Interior).-
2º.- En esa Asamblea levantar acta constitutiva.-
3º.- Presentarse al Ministerio de Trabajo (Registro de Asociación Profesionales) con:
a- Solicitud de registro de inscripción de Comisión Provisoria, acompañando estos datos: Nombre y domicilio de los empleadores.
b- Acompañar dos copias del Acta Constitutiva.
c- Acompañar copia de los estatutos de la Asociación (para los Estatutos consultar al Abogado del gremio, ajustándose al Art.7 de la Reglamentación. (Con respecto a los Estatutos, bajaremos modelo de Estatuto Tipo a consideración de las bases).-
DESCONTAR QUE LA PUESTA EN MARCHA DE LA LEY ANTISINDICAL, LA HACE LA DICTADURA EN MEDIO DE UNA FEROZ REPRESIÓN.-
A MANTENERSE FIRME Y LUCHAR ¡!!!!
CONVENCIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES.-
21 de octubre de 1981.-
Este fue el documento que se discutió en cientos de lugares de trabajo y que marcó las pautas hacia adelante. En este contexto se debe enmarcar la famosa asamblea de AEBU del 19 de diciembre de 1981, que marcó un rumbo entre los trabajadores bancarios en particular y los trabajadores en general. El trabajo en cada uno de los sindicatos, expuso a algunos dirigentes que estaban trabajando en la clandestinidad.
El golpe represivo contra la CNT desde noviembre de 1981 a enero de 1982, demoró un poco la reorganización en algunos lugares. Pero las reservas acumuladas se vieron en el transcurso del año 1982, donde el movimiento obrero en todas sus formas se reposiciona para seguir la lucha.
A lo largo de todo este año, una de las principales características fue el surgimiento de asociaciones laborales por todos lados. La ley pese a todas las trabas permitió reorganizar al conjunto del movimiento obrero.
También de aquí venían los trabajadores que por decenas de miles concurrieron al 1º de mayo de 1983.
Entrevista a Alberto Ortiz
Estamos en la casa de Alberto Ortiz, conocido entre los compañeros como “Pope”, y el motivo de esta entrevista es en vista de la importancia que jugó la CNT en la lucha contra la dictadura y por ejemplo en el período que va desde 1979 a 1981, nosotros queremos preguntarle a Pope ¿cómo estaba conformada la dirección de la Central en la clandestinidad, en los años 79-80 y 81?
Pope: “Luego de la caída de Guerrero, nosotros asumimos, nos constituimos en esa responsabilidad (secretario de organización), junto al Jefe de este aparato clandestino, que era el compañero municipal Elbio Quinteros. Un hombre que encabezó este trabajo, que le dio continuidad a la Central, que mantuvo los vínculos con el exterior y que mantuvo los vínculos principalmente con los trabajadores, con los gremios, con los núcleos que existían en las fábricas, en los lugares de trabajo.
¿Y con respecto a la relación con Pepe D´Elía, que era el Presidente de la CNT, el núcleo clandestino, tenía vínculo con José D´Elia?
Pope: “Si, si, eso se hacía a través de Quinteros, que era el jefe político, que era el secretario general de este colectivo clandestino.
Si tuviera que destacar alguna faceta de Elbio Quinteros, pensando en las nuevas generaciones, dado que era un compañero que por ejemplo durante el golpe aparece entre los 52 dirigentes requeridos de la CNT, ya en ese momento era un hombre de extremada importancia, ¿cómo era Elbio Quinteros?
Pope: “Quinteros es una personalidad impresionante, un hombre de esas “capas medias” como decíamos,…con un nivel cultural muy alto, en realidad era un gustador del arte, de la literatura, con un nivel de información tremendo, con un nivel de conciencia de clase y una entrega a la causa de los trabajadores, que venía de mucho atrás, desde muy atrás…Y…un tipo brillante, firme, culto, sensible, con una firmeza , con una decisión de asegurar el cumplimiento de las tareas a cualquier precio”.
Ya que estamos…nosotros acá tenemos, le vamos a mostrar, un boletín…increíblemente lo tenemos nosotros y usted que participó de esto, probablemente no lo tenga. Nosotros tenemos, el equipo que está trabajando, tiene ese boletín en varias ediciones distintas.
Es un boletín de la CNT del 21 de octubre de 1981. Es muy importante remarcar la fecha… 21 de octubre de 1981. Ese boletín (se le extiende el mismo), acá está impreso en negro. Tenemos la misma versión impreso en azul, realizado con hectógrafo. O sea que los trabajadores reproducían ese boletín, lo hacían de distintas maneras. Acá tenemos el original del mismo boletín, incluso el que picó la matriz, porque saltaban algunas teclas, pero el contenido es el mismo y si uno compara y acá dice (mostrando a la cámara): CONVENCIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES, 21 de Octubre de 1981.
De acá se desprende que se bajó ese estatuto tipo a cientos de lugares. Este documento lo que está mostrando es el grado de elaboración que tenía la central y la capacidad de llegada, de distintas maneras a los trabajadores.
Decimos esto, porque en algún libro que anda por ahí, que es interesante, plantean la famosa asamblea en AEBU del 19 de diciembre de 1981. Tengo entendido que usted ya estaba preso en ese momento. Y por qué relacionamos las dos cosas. Queda clarísimo a través de este documento que la central obrera en la clandestinidad llegaba a miles de lugares de trabajo planteando perforar la ley creada por la dictadura, usando los distintos espacios, que se pudieran generar a través de la ley, que se desprende de las recomendaciones del propio boletín.
Usted sobre este boletín. ¿Quién lo hizo a ese boletín? ¿Hubo reuniones? Esto fue en octubre del 81 y si uno lee los documentos de la CNT de mayo por ejemplo, la central tenía una posición más confrontativa con la ley. Acá en octubre del 81 es el punto de partida para lo que pasó en AEBU y pasó después en todo el movimiento obrero, sobretodo en el año 1982. ¿Qué nos puede decir al respecto?
Pope: “Bueno, si. Este documento fue aprobado por nuestro organismo, refleja la línea, que era la de firmeza y flexibilidad. Siempre el movimiento obrero uruguayo tuvo esas características: firmeza y flexibilidad. Eran momentos muy difíciles…, a mi me cuesta hacer un esfuerzo para acordarme de los detalles. Claro, cuando en el año 1979 aparecen los intentos de reglamentación de los sindicatos; la dictadura tiene que hacer una política, no puede impedirlo, el propio hecho ese es un síntoma de debilidad de la dictadura, aunque traía encerrado el objetivo de castrar al movimiento sindical uruguayo, a los sindicatos que fueran potables para el sistema. Pero era imposible. O había o no había. Y claro, la orientación nuestra era aprovechar todo resquicio para poder continuar oxigenando a ese movimiento sindical, a los trabajadores que en forma apretada…, pero a veces abajo en concreto, en los lugares de trabajo con mucho más oxigeno que nosotros teníamos inclusive, estaban manteniendo la continuidad de la lucha y sumando al proceso de acumulación que terminaría por derrotar a la dictadura. Yo caigo el 5 de diciembre de 1981. Los compañeros, Quinteros, etc, son encarcelados el 13 de noviembre de 1981, caen en un gran operativo, en el cual se llevan a mi compañera”.
¿Este documento, como es del 21 de octubre de 1981, está clarísimo que era la posición de la CNT en la clandestinidad, para todos los sindicatos?
Pope: “Sin ninguna duda”
¿Incluido AEBU?
Pope: “¡Sí, Sí!, para todos”
¿Para los legales, los ilegales, para todos?
Pope:”Claro, para todos”.
¿Y Quinteros tuvo que ver con la redacción?
Pope: “Sin lugar a dudas”
Perdóneme. Porque hay un grado de detalle. Analiza artículo por artículo, lo que demuestra que Elbio Quinteros, conocía mucho de ese aspecto. ¿El había estudiado abogacía?
Pope: “Él era estudiante de derecho. Ingresa precisamente por esa característica a los servicios jurídicos de la Intendencia de Montevideo, allá por los finales de los cincuenta o comienzo de los sesenta, y era un experto en estos temas. Puede haber consultado con otros compañeros naturalmente. Pero es evidente que acá esta la mano del compañero Quinteros.
Usted en un suplemento del Popular cuanta una anécdota cuando se ve con Platero en la cárcel y no se, creo que usted le dijo de los 50 años…
Pope:” Fue en el primer trille (caminata de una hora con otro compañero en el Penal de Libertad), se lo recordé hace poco…, claro, yo le decía la dictadura llegó tarde, el fascismo llegó tarde en Uruguay, la clase obrera uruguaya, los trabajadores han adquirido un grado de experiencia y de información y de conciencia que es muy difícil de destruirlo…es muy difícil para ellos, llegaron 50 años tarde y el gordo tomó esa frase. Claro que el movimiento pagó un precio brutal. Hoy se puede ver con mucha objetividad. Se puede ver con más objetividad. Simplemente recordar aquello nos pone la piel de gallina”.
Alberto, no queremos perder la oportunidad de preguntarle, por un compañero muy entrañable. ¿Quién era el secretario de propaganda de ese grupo de dirección clandestina que usted integraba, quién era el compañero encargado de la propaganda?
Pope: “Esto es conocido por todos, se ha difundido mucho, el compañero de APU Helvecio Bonelli, que era el secretario de propaganda del núcleo de dirección clandestina de la central, acá adentro del país”.
Le preguntamos, sabe por qué, porque tiene que ver con estos boletines (Pope asiente con la cabeza). Evidentemente estos boletines que tenemos acá, que son versiones distintas, distintas versiones que muestran que la secretaría de propaganda de la CNT, no era un sello, sino que era concreta, que llegaba abajo, llegaban a los trabajadores. Le preguntábamos por eso. ¿Si quiere agregar algo de cómo era Helvecio Bonelli? ¿Qué características tenía el compañero?
Pope:”Era un compañero abnegado, ordenado, consecuente. Él aceptaba esa responsabilidad en esas circunstancias naturalmente, en lo cual se expresaba todo lo que había avanzado el compañero, su madurez para poder enfrentar esa responsabilidad”
Mientras usted hablaba el compañero que filma estaba mostrando la foto de los compañeros detenidos. Estaba mostrando la cantidad de dirigentes de la central que fueron detenidos y procesados. Incluso aparece usted, está Beatriz Martínez el “sordo” Meireles.
Si quiere decir algo en el momento, sino no pasa nada (se lo ve muy emocionado). Pope: Sigue mirando y dice: “Son compañeros entrañables, todo esto conmueve muchísimo.
“Para “distender” un poco le mostramos otra foto de los que cayeron en noviembre de 1981. Acá tenemos, mostrándolo en la cámara, a Alberto Casas. Tenemos a Daniel Uriarte, a Elbio Quinteros con sus lentes. Está Urruty. Acá tenemos a Helvecio Bonelli que nos hablaba recién, el secretario de propaganda de la CNT. Acá tenemos una leyenda del movimiento obrero, a Freire Pizzano.
Pope: le sale de adentro “¡OH!”, cuando le mencionamos a Freire Pizzano.
Alberto Ortiz “Acá se mezclan compañeros que venían de muchas décadas atrás con compañeros nuevos, jóvenes como en el caso del compañero bancario que aparece ahí. La lucha en esas condiciones, clandestinas hizo que determinados compañeros tuvieran que ocupar determinadas responsabilidades y bueno, es un crisol nuevo donde fueron surgiendo cuadros, que después pegan un salto, naturalmente.
Aceptan responsabilidades, empujan y bueno casi todos fuimos a parar a la cárcel posteriormente”.
Alberto Ortiz por la detención de Elbio Quinteros –estaba previsto por ser el secretario de organización, que seguía con la responsabilidad de conducir a la Central-, quedó como responsable de la CNT en la clandestinidad hasta que fue detenido por los militares. Fue el último Secretario General de la CNT en la clandestinidad.
Basado en el capítulo 13 del libro “Gol del Pueblo Uruguayo” “Crece desde el pie”, de Autores Anónimos, edición de 2015.
