Los incrementos previstos están muy lejos de duplicar el Fondo Nacional de Vivienda y no se anuncian refuerzos para las cooperativas
Fuente: Sala de Redacción -FIC
Gerardo Suárez
El Chasque 207
10/10/2025
La ministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Tamara Paseyro, presentó el Plan Quinquenal de Vivienda y Hábitat 2025-2029 en un evento realizado el 11 de setiembre en el edificio de Presidencia de la República que contó con la presencia del presidente Yamandú Orsi. Días antes, el Poder Ejecutivo había presentado al Parlamento la Ley de Presupuesto que asigna recursos a las distintas áreas del Estado. Las metas propuestas por el ministerio en el Plan Quinquenal muestran grandes diferencias con los refuerzos presupuestales que asigna el Ejecutivo.
El plan presentado este año por la ministra tiene un eje central que es la atención a las poblaciones con emergencia habitacional. Mariana García, economista de la Cooperativa Comuna, en diálogo con Sala de Redacción expresó que la vivienda en la Ley de Presupuesto tiene dos refuerzos presupuestales, uno dedicado a la atención a la precariedad y otro a la vivienda rural y pequeñas localidades, ejecutado por el Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR).
¿Qué es el Plan Quinquenal de Vivienda?
Según el artículo 4° de la Ley 13.728 del año 1968, el Poder Ejecutivo debe enviar al Parlamento en el primer año de cada período de Gobierno, y junto con el Presupuesto Nacional, un Plan Quinquenal de Vivienda. El mismo debe incluir “un diagnóstico de la situación, un cálculo de las necesidades para el período, por áreas geográficas y categoría de ingresos, las inversiones, los requerimientos en préstamos y subsidios por programas, las metas de producción de viviendas del sistema público, la previsión de recursos, su distribución y las medidas y los proyectos de ley complementarios que se consideren necesarios”.
Del dicho al hecho
El documento Mensaje y Exposición de Motivos del Proyecto de Ley Presupuestal plantea que: “La política de vivienda es una prioridad estratégica para el gobierno”. A su vez, en las Bases Programáticas 2025-2030 del Frente Amplio, se plantea el objetivo de “duplicar los recursos destinados a vivienda”.
En una entrevista en la radio M24, el 22 de setiembre, la ministra Paseyro afirmó que “para 2025 el presupuesto es de 11.800 millones de pesos y en 2029 será de 14.200 millones de pesos, lo que implica un incremento sostenido de 20% en el quinquenio”.
Los refuerzos presupuestales que contiene el proyecto de Ley de Prespuesto van en su mayoría a la atención a la precariedad habitacional, a través del FNV. En el primer año este rubro se lleva 150 millones de pesos, y va subiendo de a 50 millones por año hasta recibir 300 millones en 2029. Además, se prevé que MEVIR reciba 5 millones de pesos en 2026 que crecerá hasta 10 millones de pesos para 2028 y 2029.
Tabla elaborada por la Cooperativa Comuna. Los montos son en miles de pesos; la línea de base es el dinero actual del MVOT y el articulado son los incrementos en el proyecto de Presupuesto 2025-2029.
Según un documento de Cooperativa Comuna al que accedió Sala de Redacción, el año de mayor inyección de recursos representa un aumento del 2% del presupuesto, porcentaje muy alejado del 100% que significa la duplicación prometida en el programa de gobierno. “En esta Ley de Presupuesto no hay ninguna nueva normativa que robustezca el Fondo Nacional de Vivienda, los refuerzos presupuestales que hay son puntuales para algunas áreas”, explicó García.
Esta diferencia de aumento del porcentaje de crecimiento respecto a lo que anunció la ministra, está relacionada a la previsión de lo que recaudará el FNV.
“El modo de conformación del FNV prefigura un modo particular de presentar las previsiones de recursos en la ley, ya que, como son recursos de recaudación, debe estimarse la evolución de los ingresos del FNV para establecer la línea de base”, aclara el documento de Cooperativa Comuna. Como ejemplo, explica que la previsión que hace el ministerio para 2025 es que el FNV tenga 10.883 millones de pesos, a pesar de que lo recaudado en 2024 fue 13.194 millones de pesos. De esto se desprende que en realidad la recaudación de este año va a ser bastante mayor a la que se prevé. Este ajuste de previsión el ministerio lo hace en los años siguientes, “esto no implica que exista allí un incremento explícito de recursos”, agrega el documento.
Respecto a la vivienda nueva, la meta del Plan Quinquenal es alcanzar las 25.514, una cifra similar a la alcanzada por el Partido Nacional en el período 2020-2024, que fueron 26.389. Las metas del Plan Quinquenal reflejan que el refuerzo presupuestal designado para la precariedad habitacional no está enfocado en la construcción de nuevas viviendas. Muchas de las políticas están dirigidas a la mejora de las viviendas ya construidas. “Puede ser de pisos, ampliaciones, baño, cocina, lo que fuera que la vivienda precise, pero es mejora del stock, no es nueva vivienda”, comenta García. Otra línea de trabajo está vinculada al pago parcial o total de alquileres.
Viviendas cooperativas
El programa de Cooperativas del ministerio es el que más recursos obtiene en cada plan quinquenal, ronda en un 44% del gasto total del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT), tal como figura en el Tomo III del proyecto de Presupuesto. El proyecto no prevé ningún refuerzo adicional. Las previsiones para el período se mantienen en el entorno de los 6 mil millones de pesos anuales. Una cifra similar a la que se asignó en el período pasado, en el que entre casas construidas y en ejecución, se alcanzó la cifra de 14.597 viviendas cooperativas. Las metas para este período se proponen alcanzar 15.484 viviendas cooperativas, un 6% más de viviendas que en el quinquenio anterior, pero con los mismos recursos.
“Hay una meta de ampliar la cantidad de viviendas construidas, pero no hay a la vista un correlato de mayor esfuerzo presupuestal, ni porque se abarate ni porque se dé más dinero”, comentó García. La economista explicó que el presupuesto para cooperativas se puede mejorar por dos vías: introduciendo más recursos y abaratando el costo de construcción. Una medida para reducir los costos es la exoneración del IVA a la construcción de cooperativas. El programa de gobierno del Frente Amplio plantea que: “se tenderá a eliminar las cargas impositivas a la inversión en los programas de vivienda social con financiamiento público”. Sin embargo, el documento elaborado por la Cooperativa Comuna afirma que “no hay modificaciones normativas que exoneren a la vivienda social del pago de IVA”.
El acceso al suelo
A fines de 2018 el entonces presidente Tabaré Vázquez aprobó por decreto la Estrategia Nacional de Acceso al Suelo Urbano (ENASU). Según documentos del ministerio de aquel entonces, dicha estrategia consistía en ser una “instancia participativa de elaboración y desarrollo conceptual de las políticas públicas y, a la vez, una herramienta instrumental de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, vivienda y hábitat”.
El actual Plan Quinquenal se plantea crear una segunda ENASU con tres componentes: ajustes normativos para mejorar la gestión del suelo en inmuebles públicos; potenciar mecanismos de cooperación interinstitucional entre gobiernos departamentales y el gobierno nacional en torno a carteras de suelo; y desarrollo de actuaciones territoriales en entornos específicos.
García planteó que esta decisión es buena porque vuelve a traer la importancia de que exista una planificación a nivel territorial, sin embargo señaló que “lo que ocurre es que cuando uno quiere mirar las metas, no hay ninguna específica sobre este asunto, como para después poder ver qué hay”. No hay mucha información en el plan como para saber qué fuerza se le va a dar a este tema. Asimismo agregó que “la vez pasada se avanzó mucho en discusiones, pero luego no tuvo una materialidad que la fuera aterrizando”.
Sala de Redacción intentó hablar con las autoridades del MVOT pero no obtuvo respuestas. Tampoco desde la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda de la Cámara de Representantes, que este jueves 25 recibe la delegación del MVOT para intercambiar sobre el plan quinquenal y el articulado de vivienda. El plazo máximo para que el Ejecutivo agregara recursos al presupuesto venció el 20 de setiembre, por lo que la decisión de incrementar fondos depende de las negociaciones del Parlamento. En caso de que no se hagan modificaciones, el proyecto presente en el Parlamento dista bastante de lo que se planteaba en el Programa de Gobierno, e inclusive en las metas del Plan Quinquenal de Vivienda.
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